ГЛАВБУХ-ИНФО

Правила получения разрешение на привлечение и использование иностранных работников, установлены Административным регламентом (утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008, с изменениями, внесенными Приказом ФМС России N 301, Минздравсоцразвития России N 850н, Минтранса России N 208, Росрыболовства N 830 от 30.09.2010).

Ранее порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы регулировался Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681. В настоящее время этот документ отменен Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 925.

Иностранных работников можно разделить на:

• Работников, которые не являются квалифицированными специалистами
• Работников, которые являются квалифицированными специалистами

Работники, которые не являются квалифицированными специалистами.

Срок подачи заявление на привлечение иностранной рабочей силы:

• Работодатели ежегодно до 1 мая года, предшествующего году привлечения работников, представляют в уполномоченные органы субъектов РФ заявку, о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (п. 7 Правил утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783).

Пример - на привлечение иностранной рабочей силы в 2011 г., работодателю необходимо было до 1 мая 2010 г. направить заявку в ФМС субъекта РФ. Форма и порядок заполнения заявки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н. 
Квота на выдачу разрешений на работу на 2011 г. установлена в размере 1 745 584 разрешений (Постановление Правительства РФ от 12.11.2010 N 895).

• Если у работодателя возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников, он должен до 1 мая года, на который утверждены квоты, подать в ФМС субъекта РФ заявление об увеличении размера определенных на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам (п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783). Форма заявления утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.

Работники, которые являются квалифицированными специалистами

Минздравсоцразвития России утверждает перечень профессий(специальностей, должностей) иностранных граждан -квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются (п. 29 данных Правил утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783). Для привлечения квалифицированных специалистов работодатель может не подавать заявки о потребности в рабочей силе.

Перечень профессий, на которые не распространяются квоты, содержит 32 позиции, в частности (Приказ Минздравсоцразвития России от 24.01.2011 N 22н ):

• генеральный директор акционерного общества,
• главный инженер (в промышленности),
• директор завода,
• директор представительства,
• директор (начальник, управляющий) предприятия,
• директор объединения,
• инженер по защите информации,
• инженер по автоматизации и механизации производственных процессов,
• инженер по внедрению новой техники и технологии,
• инженер по организации управления производством,
• председатель правления.

Сотрудники территориальных органов ФМС России должны сами направлять запросы о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, в органы государственной службы занятости населения субъектов РФ (п. 54 Административного регламента).

Шаг 1. Работодателю необходимо обратиться в территориальный центр занятости населения до того, как запрашивать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Таким образом, работодатель подтверждает, что пытался закрыть вакансию посредством приема на работу граждан России.

Срок обращения в центр занятости:

• Обратиться в центр занятости необходимо как минимум за 1 месяц до подачи заявления на привлечение иностранной рабочей силы.
• Если в течение 1 календарного месяца центр занятости не предложит кандидатуру на замещение вакансии из числа российских граждан, то в данном случае по запросу ФМС будет выдано положительное заключение на выдачу разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
• Если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в службу занятости составит менее 1 календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа, в решении будет указано о нецелесообразности их привлечения и использования (п. 60.2 Административного регламента).

Обязанность по информированию службы занятости о наличии вакантных рабочих мест также установлена п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Форма подачи сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513).

Основанием для отклонения заявки о привлечении иностранных работников, является отсутствие доказательств обращения работодателя в службу занятости (Постановление ФАС Уральского округа от 25.05.2010 N Ф09-3861/10-С1 по делу N А34-8394/2009):

• за услугой подбора персонала,
• с целью подготовки или переподготовки безработных граждан,
• привлечения рабочей силы из других субъектов РФ
• невозможности удовлетворения потребности в рабочей силе в связи с отказом центра занятости

Шаг 2. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается ФМС или ее территориальными органами только при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ. После положительного заключения службы занятости будет получено соответствующее разрешение от ФМС. Оно является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в РФ (п. 54 Административного регламента).